新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是财经事务及库务局（财库局）局长许正宇今日（五月二十八日）在立法会会议上就吴锦华议员动议的「制订策略性税制，巩固香港国际金融中心地位」议案的总结发言：
 
主席：
 
　　再次感谢吴（锦华）议员提出的议案，亦要多谢两位提出修正议案的议员和所有发言的议员。这两日，多位议员围绕着税制框架、产业发展等多个方面的政策，提出了非常深刻的宝贵建议，很多也和他们个人切身的体验有关。我们会将有关建议带回政府，与相关政策局仔细考虑。刚才商务及经济发展局副局长陈（百里）博士已就招商引资等方面的工作发言，以下我将聚焦三个方面作出回应。
 
策略性税务制度
 
　　第一方面是关于策略性税务制度。税制是各产业和整体营商环境的重要基石，我十分认同吴锦华议员在议案中的建议，即香港的首份五年规划应涵盖税务措施，为招商引资、多元经济发展打好基础。此外，多位议员亦建议为不同行业提供多项不同的税务优惠，以促进这些行业在香港的发展。
　　 
　　正如我们昨日在开场发言时指出，政府一直透过具针对性和策略性的税务措施，促进经济多元。未来，政府会继续听取业界的意见，适时优化我们的税务制度。政府已就优惠政策包的税务优惠制订初步框架，包括提供半税或百分之五的优惠税率，目的是吸引高增值产业和高潜力企业。不论企业落户北都（北部都会区）或本港其他地区，都有机会享受政策包的优惠税率。由于政策包中的税务优惠涉及多个政策局的范畴及专业知识，我们需要与多个政策局和部门商讨涵盖的产业和企业，以及针对不同产业的要求等细节。我们今年稍后将会谘询立法会的意见，并提交修订条例草案。
　　 
　　在考虑提供任何税务优惠时，政府都必须在有关政策目标和公共财政之间取得平衡。我们会继续奉行审慎理财的原则，小心谨慎地制订税务措施。此外，我亦必须强调，税务制度只是促进产业和经济发展的其中一项因素。正如刚才好几位议员指出，除了具竞争力的税务制度，香港还有背靠祖国、联通世界的独特优势，以及开放、安全、稳定、高效和国际化的营商环境，这些因素共同为我们招商引资、促进经济发展的工作打下了坚实的基础。
　　 
　　接下来，我们今年年中亦将按照财政司司长在《财政预算案》提出，成立由他担任主席的税务政策谘询委员会，并召开会议，目的是吸纳工商专业界别人士意见，在履行香港国际税务义务的同时，协助政府制订更好支持经济发展的税务政策，包括考虑修订现行税务措施，以争取更多新产业和投资落户香港。目前，我们正就税务政策谘询委员会的成立和会议进行相关筹备工作。委员会将包括工商专业界别人士和相关官方成员，在会议有具体落实情况后，我们会适时公布。
 
企业重整机制
 
　　第二个我希望回应的大题目是刚才好几位议员都提及的企业重整机制。正如昨日在开场发言提到，香港目前并非没有任何企业重整机制，现行根据《公司条例》（第622章）设立并以市场主导的协议安排机制是企业重整的主要工具。该机制在法院监督下有效运作，具备公信力。政府过去曾就设立法定企业拯救程序进行多轮谘询，在二○二○年十一月时，我亦曾到当时的财经事务委员会谘询议员的意见，但社会其时仍未能就此凝聚共识。例如，劳工界关注企业可能滥用程序转移资产，逃避支付雇员应得款项的责任。若重整最终失败，程序亦可能延误雇员向破产欠薪保障基金申请特惠款项，而且由独立第三方担任的临时监管人在制订拯救方案时，可能偏重维持企业运作，而未能充分保障雇员权益。另一边厢，中小企业代表则担忧有关程序复杂且涉及的专业人士费用有机会比较高昂，只有少数大企业能受惠。此外，中小企在相关程序中往往成为无抵押债权人，议价能力较低，或须被迫接受大幅债务减免。随着政府全力拼经济谋发展，加上国家在「十五五」时期扩大高水平对外开放发展策略，本港企业将迎来更好的营商环境，从而减少企业因债务而须重整的需求。尽管如此，正如刚才好几位议员提及，我们会继续透过不同渠道收集和评估各持份者对企业拯救程序或其他重整制度的意见，务求令重整机制更趋务实高效。
 
国际金融中心
 
　　最后我希望回应的是更大的范围，是涉及国际金融中心的。香港作为国际金融中心一直享负盛名。在最新的《全球金融中心指数》中，香港稳居全球第三，亚太区第一。香港新股市场同样表现亮丽，去年首次公开招股集资额超过2,800亿元，位列全球首位。以安排亚洲机构向国际发行的债券计算，香港亦继续位居世界第一，去年透过香港安排的发行量占市场约两成半。资产及财富管理方面，香港是亚洲最大对冲基金基地以及第二大私募基金中心。
 
　　在国家的支持下，凭借「一国两制」的独特优势、健全的法治制度、自由的资金流动以及与全球市场的紧密联系，香港奠定了坚实的基础。我们正循多方面提升香港金融市场核心竞争力，助力香港金融服务做得更大更强。
　　 
　　首先，在集资，尤其是证券市场方面，政府会继续统筹证监会（证券及期货事务监察委员会）和港交所（香港交易及结算所有限公司）共同推进各项进一步优化证券市场的措施，包括推动上市机制竞争力检讨及其他提升市场交易及结算机制的措施，便利更多发行人和投资者参与投融资活动，同时提升市场的效率和基础设施。作为全球离岸人民币业务枢纽，我们会继续提高离岸人民币流动性、丰富人民币产品、提升香港金融基建及积极开拓新兴市场，并配合国家推进人民币国际化，提升资本项目开放水平。同时，我们正加速推动国际黄金交易市场发展，全力建立香港黄金中央清算系统，目标在今年内试营运。
 
　　另一方面，我相信今早大家看新闻时都留意到一个较大的标题，那就是香港作为跨境财富管理中心已经跃升为世界第一。但在数据上，大家可以看到其实它不单是向后看香港二○二五年的数据，也向前看并估计我们二○三○年的数据，每年都要有相当大的增长才能够维持这个地位。所以，我们拥有这个地位固然值得开心，但同一时间，我们绝对不会自满，不可以自满，亦不会自满。
　　 
　　具体来说，我们接下来有什么工作呢？我希望在两方面能得到立法会的支持。第一，在资产及财富管理方面，政府已提出多项优化措施，进一步提升现行有关基金、家族投资控权工具以及附带权益优惠税制的吸引力，并计划于下月向立法会提交立法建议。措施包括：扩大基金的定义以涵盖退休基金、捐款基金及特定的单一投资者基金，以及增加合资格投资的种类，例如贷款和私募债权投资、数字资产、贵金属等。我们预期有关优化建议能够吸引更多基金及家族办公室在香港成立和营运，从而带动更多相关专业服务的需求，届时希望获得议员继续支持。
　　 
　　第二方面我们会做的工作，也是短期内会进行的，就是进一步提升香港作为企业财资中心主要基地的功能，由财库局和税务局牵头的工作小组已完成初步研究，针对业界现时面对的痛点，包括好几位议员刚才提到的，我们会提出优化方向。工作小组将在六月举办业界论坛，广邀海外及内地的企业代表参与，共同探讨企业财资中心的发展态势，并将在会上公布行动计划，当中包括在原有的宽减措施上，增设预审机制，给予经预先批核的企业财资中心及其关联企业更高确定性以及额外税务优惠和弹性。政府亦会推展其他措施，包括加强针对跨国企业的推广和沟通、提升相关从业人员的专业培训等。
 
　　除了刚才所说的融资，也包括资产管理。最后我希望说的是关于我们如何强化香港作为国际风险管理中心的地位。政府已向立法会提交附属法例，落实优化措施，包括降低基建设施投资的资本要求，以及调整一般保险业务的风险参数。
　　 
　　为配合《十五五规划纲要》及制订五年规划，财库局已成立两个小组，分别全速推进财经事务和库务方面的编制工作，与国家未来五年的整体发展政策和策略对接。我们会继续紧贴市场情况，不断优化金融市场的市场效率、基础设施和规管制度，以及制订适当的税务措施，以推动经济发展，巩固我们作为国际金融中心的优势。
 
总结
 
　　主席，《十五五规划纲要》是国家未来五年经济和社会发展的蓝图和行动纲领，而香港五年规划将勾勒香港在未来五年的发展愿景、核心目标、重点领域和重大举措，主动对接和服务国家发展。我们会将收到的宝贵意见带回政府内部研究及考虑，以期在五年规划中制订出配合本港经济发展、符合各行各业的需要，并平衡政府各项政策目标和公共财政稳健的适切措施。
　　 
　　本人谨此陈辞。多谢主席。