新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是运输及物流局局长陈美宝今日（六月二十四日）在立法会会议上动议二读《2026年税务（修订）（与航运有关的活动及实物大宗商品交易的税务宽减）条例草案》的发言全文：

主席：

　　我谨动议二读《2026年税务（修订）（与航运有关的活动及实物大宗商品交易的税务宽减）条例草案》，以下简称《条例草案》。

立法背景

　　香港是世界领先的国际航运中心。国家《十五五规划纲要》亦明确支持香港巩固提升国际航运中心的地位。中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙上周三到葵青货柜码头考察时，听取了我们汇报香港航运业的发展情况，并对香港航运发展的方向予以充分肯定。要升级发展成为全球航运之都，高增值海运服务业正是实现这愿景的核心支柱与关键竞争力所在。

　　香港拥有蓬勃多元的海运服务业群，现时聚集约1 200家港口及海运服务企业，此数字较五年前增长约一成。鉴于海运服务业高度国际化，企业流动性高，面对全球激烈竞争，香港必须持续巩固提升海运服务业的竞争力和营商优势，以保持并增强香港国际航运中心的综合实力。

　　香港具有低税率、简单而具竞争力的税制。政府自二○二○／二一年度起已陆续推出一系列航运相关活动的免税或半税优惠，成效显著。金属和矿产等大宗商品占全球航运量的超过一半。大宗商品交易商主要是海运服务的使用者，亦是海运服务生态圈的重要一环，吸引他们落户香港可进一步推动海运服务业蓬勃发展。

　　因应国际税务规则的改革，政府在过去的《施政报告》及《财政预算案》中，提出优化现行与航运有关活动的税务优惠制度，确保香港现行的税务优惠在国际税务规则改革推行后仍然保持竞争力；同时，我们亦要为合资格大宗商品交易商提供半税优惠，吸引他们在香港设立或扩展业务，以带动对香港高增值海运服务的需求。《条例草案》正是落实上述政策承诺。

立法建议

　　本《条例草案》主要分为两大部分：一是优化现行与航运有关活动的税务优惠；二是引入新的实物大宗商品交易半税优惠。

　　就第一部分而言，政府近年已陆续引入一系列与航运有关活动的税务优惠，鼓励更多海运服务公司选择香港作为营运据点，包括向船舶出租商提供免税优惠，并为船舶租赁管理商以及航运业商业主导人，包括船舶代理商、船舶管理商和船舶经纪商分别提供半税优惠。

　　然而，自该等措施实施后，国际税务环境出现了新变化。为应对全球数码化经济带来的侵蚀税基和转移利润风险，经济合作与发展组织推出新的税务改革方案，又称BEPS 2.0，并于二○二五年在香港实施。根据方案，倘受年度综合收入达7.5亿欧元或以上的涵盖跨国企业集团的成员实体在香港缴付税款的有效税率低于15%，就须缴交补足税。

　　为确保香港海运服务业的税务优惠在BEPS 2.0推行后仍具竞争力，我们提出四项优化建议：包括（一）放宽船舶租赁定义；（二）在维持现行优惠税率，即零税及半税的前提下，提供15%的额外优惠税率选项，让企业因应是否受BEPS 2.0涵盖而每年作出选择，降低它们的税务合规成本；（三）为营运租约下的船舶出租商引入船舶购置开支税务扣除，一般预计相关税务扣除可抵销企业约首五年的利润；以及（四）扩阔船舶出租商借款利息开支的税务扣减范围。

　　就第二部分而言，我们建议引入新的实物大宗商品交易半税优惠制度。大宗商品交易商既是海运服务的主要使用者，亦是海运集群的重要组成部分，吸引它们落户香港，可带动海运服务业的全链条发展。更重要的是，这项新税制将赋予香港独特的竞争优势，使香港较伦敦、上海等未设立相关税务优惠制度的国际航运中心更具竞争力。

　　为达到支持香港海运服务业发展的目的，税制的设计重点是要求合资格交易商进行的大宗商品交易活动必须涉及实物交付及运送，而其牵涉的买卖合约亦必须在香港订立。我们建议为合资格大宗商品交易商的合资格利润提供半税优惠，并另加15%的额外优惠税率选项，让企业因应是否受BEPS 2.0涵盖而每年选择。

　　至于《条例草案》中实物大宗商品涵盖的范围，涉及多达55项商品，涵盖常见使用海运的大宗商品，有助带动香港海运服务的需求。

　　为确保新税务优惠能达致支持香港海运服务业发展的政策目标，我们要求大宗商品交易商在涉及使用指定海运服务的相关开支中，必须有一定比例选用香港服务供应商提供的海运服务：如只选用一项，开支须达30%；如多于一项，开支总数须达30%，或任何一项须达50%。另外，我们亦设有若干合理的门槛，包括受惠企业须符合最低年度营业额（不得少于七亿港元），以及达至一定的经济实质要求，例如员工数目和年度营运开支。

　　总括而言，优化现行航运税务优惠以及引入实物大宗商品交易半税优惠，获得业界普遍大力支持。我们预计措施有助现有优惠税制在BEPS 2.0下保持竞争力，而落实实物大宗商品贸易半税优惠则为香港带来新优势、新机遇，粗略估计每年可为香港带来约46亿港元的经济效益。

　　政府亦已就有关建议谘询立法会经济发展事务委员会，并获得委员会支持。我恳请各位议员支持《条例草案》，使有关草案得以早日通过落实。

　　我谨此陈辞。多谢主席。