新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是署理财经事务及库务局局长陈浩濂今日（十一月四日）在立法会会议动议恢复二读辩论《2026年税务（修订）（加密资产申报框架及经修订的共同汇报标准）条例草案》（《条例草案》）的发言全文：

主席∶

　　我感谢《2026年税务（修订）（加密资产申报框架及经修订的共同汇报标准）条例草案》委员会主席吴杰庄议员、副主席范骏华议员和七位议员参与《条例草案》的审议工作，以及立法会法律顾问在法案委员会提出的建议。我亦感谢刚才各位发言的议员支持《条例草案》，并就《条例草案》提出宝贵意见。

　　为提升国际税务透明度和打击跨境逃税，经济合作及发展组织（经合组织）一直推动各地进行自动交换税务资料，并为此制定共同汇报标准。税务机关须向申报财务机构收集外地税务居民的财务帐户资料，并与相关税务管辖区每年自动交换资料，以便相关税务机关侦查和打击跨境逃税。随着共同汇报标准于二○一六年纳入《税务条例》，香港自二○一八年起与伙伴税务管辖区交换资料。

　　因应数字资产界别近年急促发展，经合组织在二○二三年推出加密资产申报框架及新修订的共同汇报标准。加密资产申报框架规定加密资产服务提供者须进行尽职审查，向其税务机关申报其他税务管辖区税务居民的加密资产交易资料，并由税务机关之间每年自动交换资料。新修订的共同汇报标准涵盖数字财务产品，并优化申报及尽职审查规定。

　　香港有必要实施以上新措施，以履行国际税务合作义务，巩固香港作为国际金融中心的声誉，并避免香港被视为「不合作税务管辖区」，增加香港企业在其他税务管辖区的合规和税务负担。

　　为了在香港实行加密资产申报框架规则，我们建议修订《税务条例》，订明（一）加密资产、申报加密资产服务提供者，以及须申报交易的定义；（二）申报关联准则，以厘定申报加密资产服务提供者是否须遵从某税务管辖区的申报及尽职审查规定；以及（三）申报加密资产服务提供者须要向税务局提交资料的范围和尽职审查的要求。

　　为确保有效落实加密资产申报框架，我们亦会推行一系列安排，包括（一）强制要求与香港有申报关联的申报加密资产服务提供者向税务局登记；（二）规定相关服务提供者备存尽职审查纪录；以及（三）对违反申报、尽职审查及其他规定的申报加密资产服务提供者及其服务提供者，以及在提交自我证明时明知地提供虚假资料的人士，施以适当惩处，并订立「行政罚则」机制替代检控，提升处理个案效率。

　　因应新修订的共同汇报标准，我们亦建议将有关数字财务产品纳入《税务条例》中的相关汇报范围、列出帐户持有人、控权人及其财务帐户的额外申报规定，以及优化定义和尽职审查责任。

　　此外，《条例草案》亦会就实施全球最低税作出技术性修订，把经合组织在去年发出的相关注释和应用示例纳入《税务条例》，并厘清根据《税务条例》第82A条征收补加税后，不得就相同的事实提出检控。

　　《条例草案》如获通过，政府将于二○二七年起实施加密资产申报框架，并由二○二八年起与伙伴税务管辖区自动交换与加密资产交易相关的税务资料，并在同年起实施经修订的共同汇报标准。

　　实施加密资产申报框架并不会对香港发展数字金融产业带来负面影响。当香港和大部分拥有加密资产行业的税务管辖区推行加密资产申报框架后，香港的其他独特竞争优势，包括「一国两制」、简单透明低税制，以及优良和稳定的营商环境，将会更为突出。事实上，与最新国际标准接轨，可以让加密资产服务提供者、财务机构及数字资产用户更有信心在香港营运和作长期投资。

　　不同议员均表示关注业界在实施过程中的合规成本，而政府也十分重视协助业界减低合规成本，所以税务局已经就此设立加密资产申报框架专题网站、发布指引及常见问题，以及设立专责小组，为业界提供技术支援和解答查询。

　　为进一步协助持份者，税务局计划在《条例草案》通过后，推出自我评估工具。该工具将以现有流程图（税务局网站上协助个人及实体初步评估其是否加密资产申报框架下的申报加密资产服务提供者的流程图）的主要特点为基础，并提供额外功能，协助个人及实体初步评估其是否与香港存在关联，从而须遵守《条例草案》的相关拟议登记、尽职审查及申报责任。税务局亦会继续与业界保持紧密沟通，在实施过程中提供适切的协助。

　　主席，我感谢议员和立法会法律顾问在法案委员会就法律草拟方面提出宝贵意见。政府将会提出修正案，以回应议员和立法会法律顾问的建议，以及提升《条例草案》的清晰度。我会留待全体委员会审议阶段再阐述有关内容。

　　主席，我恳请各位议员支持通过《条例草案》及政府稍后提出的各项修正案，使香港适切地履行国际税务义务，保障我们作为国际金融中心的良好声誉。我会留待全体委员会审议阶段再阐述刚才我提及的修正案内容。

　　我谨此陈辞，多谢主席。