 |
刊
物 及 新 聞 公 報 ： 新
聞 公 報 ： 昔 日 新 聞
立 法 會 三 題 ： 開 徵 商 品 及 服 務 稅
的 建 議
＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊
以 下 為 今 日 (十一 月 一 日) 在 立 法 會 會
議 上 馮 檢 基 議 員 的 提 問 和 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 馬 時 亨 的 答 覆 ：
問 題 ：
政 府 以 稅 基 狹 窄 和 確 保 有 穩 定 的 收 入 為 理 由 ， 提 出 開 徵 商 品 及 服 務 稅
。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：
(一) 有 沒 有 評 估 收 入 不 均 是 不 是 現 時 稅 基 狹 窄 的 原 因 之 一 ； 若 然 ， 會 不
會 考 慮 透 過 採 取 可 改 善 收 入 不 均 的 措 施 來 擴 闊 稅 基 ， 而 不 是 增 加 稅 種 ；
(二) 鑑 於 以 稅 率 百 分 之 五 為 例 ， 商 品 及 服 務 稅 每 年 帶 來 的 收 入 只 佔 政 府
總 收 入 不 足 百 分 之 十二 、 市 民 消 費 開 支 亦 會 隨 經 濟 逆 轉 而 下 調 (例 如 2003 年
的 私 人 消 費 開 支 較 1997 年 低 百 分 之 十四) ， 以 及 賣 地 收 入 波 動 的 因 素 未 變 ，
政 府 有 沒 有 評 估 商 品 及 服 務 稅 對 穩 定 政 府 收 入 的 實 際 作 用 有 多 少 ， 以 及 有
沒 有 評 估 把 經 濟 低 迷 時 收 入 不 穩 定 的 風 險 ， 由 政 府 轉 嫁 到 屆 時 需 面 對 減 薪
和 失 業 問 題 的 市 民 身 上 的 做 法 是 否 合 理 ； 及
(三) 鑑 於 財 政 司 司 長 在 本 年 9 月 表 示 ， 在 經 濟 低 潮 再 臨 時 ， 財 政 赤 字 可
能 比 上 次 低 潮 時 的 1,900 億 元 還 要 多 ， 他 的 說 法 有 甚 麼 根 據 ， 以 及 他 有 沒
有 參 考 過 最 近 有 評 級 機 構 的 評 論 所 指 ， 亞 洲 區 內 的 銀 行 體 系 經 過 近 10 年 改
革 ， 承 受 沖 擊 的 能 力 已 明 顯 增 強 ， 再 次 出 現 金 融 危 機 的 可 能 性 不 大 ？
答 覆 ：
主 席 女 士 ：
(一) 香 港 稅 基 狹 窄 主 要 與 稅 收 結 構 有 關 。 一 直 以 來 ， 香 港 徵 收 的 稅 種 較
少 ， 稅 收 總 額 近 三 分 之 二 是 來 自 利 得 稅 、 薪 俸 稅 和 個 人 入 息 課 稅 ， 而 這 兩
種 稅 項 的 大 部 分 收 入 是 由 少 數 的 企 業 和 薪 俸 稅 納 稅 人 所 繳 納 ， 其 中 一 個 原
因 是 香 港 的 薪 俸 稅 及 個 人 入 息 課 稅 的 基 本 免 稅 額 較 其 他 地 區 為 高 。 我 們 現
時 的 個 人 免 稅 額 是 十 萬 元 ， 澳 洲 的 個 人 免 稅 額 約 為 三 萬 五 千 港 元 ， 美 國 的
個 人 免 稅 額 約 為 六 萬 六 千 港 元 ， 而 英 國 的 個 人 免 稅 額 則 約 為 七 萬 三 千 港 元
。 此 外 ， 我 們 亦 提 供 父 母 免 稅 額 、 子 女 免 稅 額 和 供 養 兄 弟 姊 妹 免 稅 額 等 多
項 其 他 免 稅 額 。
至 於 社 會 收 入 分 配 問 題 ， 由 於 全 球 一 體 化 所 帶 來 的 市 場 變 化 和 激 烈 競
爭 ， 較 發 達 的 經 濟 體 系 內 的 低 技 術 人 士 通 常 會 遇 到 經 濟 轉 型 帶 來 的 問 題 。
政 府 對 這 問 題 深 切 關 注 ， 已 採 取 多 方 面 措 施 包 括 教 育 和 培 訓 以 提 升 勞 動 人
口 質 素 和 增 強 其 競 爭 力 以 配 合 經 濟 發 展 。 現 時 本 港 失 業 率 下 降 至 4.7% ， 長
期 失 業 人 士 較 2003 年 最 高 峯 時 下 降 了 一 半 ， 低 收 入 人 士 的 收 入 亦 逐 漸 上 升
， 而 有 就 業 人 士 的 低 收 入 家 庭 數 目 亦 大 幅 減 少 ； 這 顯 示 低 技 術 工 人 就 業 及
收 入 情 況 近 年 已 見 改 善 。
(二) 個 人 消 費 雖 然 一 般 會 在 經 濟 不 景 時 下 降 ， 但 波 幅 比 樓 價 、 企 業 利 潤
和 薪 俸 入 息 都 為 低 。 故 此 ， 透 過 消 費 來 徵 收 的 商 品 及 服 務 稅 比 政 府 現 有 的
主 要 收 入 來 源 更 能 為 政 府 帶 來 穩 定 的 收 入 。 我 們 曾 以 最 近 八 年 香 港 的 經 濟
情 況 就 擬 議 的 商 品 及 服 務 稅 作 評 估 ， 結 果 顯 示 商 品 及 服 務 稅 收 入 比 賣 地 收
入 、 印 花 稅 、 利 得 稅 ， 甚 至 薪 俸 稅 收 入 的 波 幅 為 少 。 例 如 ， 賣 地 收 入 在 這
八 年 間 的 波 幅 達 540% ， 印 花 稅 達 140% ， 利 得 稅 達 85% ， 薪 俸 稅 達 51% 。
假 設 商 品 及 服 務 稅 已 在 此 期 間 實 施 ， 而 其 稅 率 是 5% ， 商 品 及 服 務 稅 收 入 波
幅 則 只 有 25% 。
此 外 ， 在 擬 議 的 商 品 及 服 務 稅 架 構 下 ， 將 會 有 足 夠 的 紓 緩 和 補 貼 措 施
， 以 確 保 低 收 入 家 庭 的 生 活 開 支 不 會 因 開 徵 商 品 及 服 務 稅 而 受 影 響 。
(三) 現 時 雖 然 大 部 分 亞 洲 經 濟 體 系 的 基 本 經 濟 情 況 及 其 銀 行 業 管 治 能 力
較 1997 年 亞 洲 金 融 風 暴 前 有 所 改 善 ， 然 而 ， 全 球 一 體 化 令 各 經 濟 體 系 關 係
更 形 密 切 ， 彼 此 相 互 影 響 的 情 況 更 為 明 顯 。 事 實 上 ， 各 地 金 融 市 場 的 連 繫
日 益 緊 密 ， 較 1997 年 時 更 有 增 無 減 。 因 比 ， 假 若 某 一 地 區 的 經 濟 出 現 突 如
其 來 的 衝 擊 ， 其 影 響 可 以 更 容 易 通 過 金 融 市 場 以 至 經 貿 各 渠 道 傳 遍 全 球 其
他 地 區 。 雖 然 各 經 濟 體 系 都 會 盡 力 處 理 其 經 濟 問 題 ， 但 下 一 個 金 融 風 暴 何
時 出 現 實 難 預 計 ， 而 我 們 更 不 應 低 估 其 出 現 的 機 會 及 嚴 重 性 。 所 以 ， 我 們
是 應 該 本 着 審 慎 的 態 度 ， 盡 力 保 持 政 府 財 政 穩 健 ， 以 應 付 隨 時 可 能 出 現 的
經 濟 問 題 。
多 謝 主 席 女 士 。
完
2006 年 11 月 1 日 (星 期 三)
香 港 時 間 12 時 15 分
|
|