新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

公共财政

251. 疫情期间，政府推出多轮大规模的逆周期措施以撑企业和保就业。这些措施虽然稳住了经济民生，但亦导致出现数年的财政赤字。去年《财政预算案》提出强化财政整合计划，通过严格控制政府开支增长、适度增加收入及整合政府财政资源，同时加大发债规模，致力将政府财政达致平衡。去年订下的目标是在二零二六／二七年度及二零二八／二九年度起，分别在经营帐目及综合帐目达致盈余。

252. 过去一年，我们全力落实财政整合计划，同时受惠于股票市场表现突出及经济增长加快，令印花税及利得税较原来预算合共增加近五百亿元，二零二五／二六年度的经营帐目提前恢复盈余，综合帐目计及发债净所得则大致平衡。

253. 中期而言，在二零二六／二七年度至二零三零／三一年度期间，经营帐目将持续维持盈余；非经营帐目则主要因为基建开支处于高水平，每年仍会出现赤字。由于基建项目是投资香港的未来，我们将适度增加发债以满足这方面的资金需要。期内，预计财政储备将逐步增至超过七千亿元。

254. 整体而言，政府财政已有明显改善。

255. 政府一直恪守《基本法》第一百零七条量入为出的原则，致力在经济周期内维持收支平衡，确保公共财政的韧性和可持续性。

持续落实财政整合计划

256. 我们会持续落实去年《财政预算案》提出的强化财政整合计划，主要原则为：

（一） 以严格控制政府开支为主，开源为辅；

（二） 保持香港简单低税制的竞争优势，尽量避免大幅调升税率或引入新税种；以及

（三） 在开源时尽量体现「用者自付」和「能者多付」。

严控经营开支增长

257. 我们会继续严格控制政府经营开支增长。各政策局及部门会持续检视资源分配和工作优次，并通过整合内部资源、精简程序及运用科技，以更高成本效益为市民提供服务。

258. 我们将按计划推进「资源效率优化计划」，在不影响综援、公共福利金及法定开支的前提下，在二零二六／二七及二零二七／二八两个年度，每年节省政府经常开支百分之二，即较二零二五／二六年度分别再节省约七十八亿及一百五十六亿元的开支。

259. 公务员编制在未来两个财政年度，每年分别缩减百分之二，预计至二零二六年四月一日，公务员编制将减至约十八万八千个职位。本届政府任期内将累计削减超过一万个职位。

260. 就二零二六／二七年度的公务员薪酬调整，政府将按既定机制进行薪酬趋势调查，并由行政长官会同行政会议在充分考虑六大因素后决定。

增加收入

261. 在开源方面，秉持「能者多付」的原则，我们将推行以下措施：

（一） 一亿元以上的住宅物业交易印花税税率，将由百分之四点二五调高至百分之六点五，影响约百分之零点三的住宅物业交易，估计每年可增加约十亿元收入。措施将于条例修订草案获通过后，追溯至明日开始生效；以及

（二） 我们去年修订《税务条例》，以落实经合组织的方案，向年度总收入七亿五千万欧元或以上的大型跨国企业集团征收全球最低税和实施香港最低补足税，预计由二零二七／二八年度起，每年可为政府带来约一百五十亿元额外税收。

整合并善用财政资源

整合政府帐目以外的基金

262. 按去年《财政预算案》，我们已从六个规模较大的种子基金中回拨六百一十五亿元到政府帐目，以善用财政资源。我亦指示各政策局全面检视其余三十六个在政府帐目外的特定用途基金。经审慎评估各基金的实际情况，我们提出以下建议：

（一） 修订四个基金的财务安排，在配合基金未来五年运作的前提下，将剩余资金回拨；

（二） 结束一个已完成政策目标的基金，以及两个可通过常规拨款机制更有效达致相关目标的基金，将剩余资金回拨；

（三） 整合六个基金为三个，以提升资源运用效率；以及

（四） 维持其余二十三个基金的财务安排不变。

　　上述措施预计于二零二六／二七年度可回拨约一百五十八亿元到政府帐目。

转拨债券基金累计盈余

263. 债券基金在二零零九年成立，一直在政府综合帐目以外，旨在配合推行「政府债券计划」发行银色债券、通胀挂勾债券、另类债券等。其中银色债券自二零二四年起已改为在「基础建设债券计划」发行，发债收入存于基本工程储备基金。「政府债券计划」发行的债券大部分将于年底前到期偿还。

264. 截至三月底，债券基金结余预计约为一千五百多亿元，扣除未偿还债券余额和利息等支出后，约有三百七十亿元累计盈余。为善用债券基金盈余，政府会向立法会提交决议，让债券基金的累计盈余在二零二六／二七年度转拨至政府综合帐目。

转拨外汇基金投资收入

265. 外汇基金去年的投资表现创下历史新高，全年投资收入达三千三百亿元。截至去年底，外汇基金总资产超过四万一千亿元，规模足以维持香港货币金融稳定。我建议根据《外汇基金条例》，在不影响外汇基金保持香港货币金融体系稳定健全的前提下，从外汇基金把一千五百亿元，在未来两个财政年度每年转拨七百五十亿元至基本工程储备基金，以支持北都及其他基建项目。

发行债券

266. 去年《施政报告》宣布，政府未来两至三年额外预留三百亿元加大工程开支，持续带动经济发展。政府在二零二六／二七年度基本工程开支预算约一千二百八十亿元。在中期财政预测期间，基本工程开支将会维持在相若水平。

267. 政府自二零一九年起发行绿色债券，并在二零二四年起推出基础建设债券。发债所得资金既能投资于基建项目，亦能促进本地债券市场多元发展。

268. 因应政府会加快推进北都建设和其他与经济民生相关的工务工程，我们计划把两个债券计划的合共借款上限，由去年公布的七千亿元提升至九千亿元。未来五年，我们将每年发行约一千六百亿元至二千二百亿元的债券，其中约一半用于为近年发出的短期债务再融资。我们日后将发行更多较长期的债券，让现金流年期与工程项目的资金需要更匹配。

269. 在中期财政预测期内，政府债务与本地生产总值的比率将由百分之十四点四升至百分之十九点九，远低于大部分先进经济体，属于非常稳健的水平。我再次强调，政府发债所得资金只会用在基建投资，不会用于政府经常开支。
 
（待续）